444.治人治水

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如今黃河下遊多在建武漢疆域之內，前些年決口的魏郡在河內的東北部，建世漢不可能去治黃河。曹金請求治理的是如今在建世漢境內的三個半郡，包括河南郡、潁川郡、南陽郡和半個弘農郡。

河南郡內有伊水、洛水、汜水、汴水、狼湯渠等，潁川郡內有潁水、汝水等，南陽郡內有丹水、漢水、育水等等。因為這些年到處天災**，根本冇人管水的事兒，原本能用於交通和灌溉的河流、水渠狀況都不太好，不僅影響水運，更影響農業。

去年天旱，曹金在屯田之時深受缺水之害，田耕種了，冇有水灌溉，對產量的影響太大了。因為缺水，還導致百姓爭水，鄉村之間因此大打出手，流血事件不斷髮生。

屯田官員不僅要關注農田，還要處理這些打架鬥毆事件。軍屯還好，有軍令管理，民屯最是頭疼，招募來的流民有許多原來就是土匪，好不容易把他們摁地土地上安穩種田，因為爭水，又激發了匪性，動不動大打出手，管理上太難了。

因此曹金提出：治水修渠，迫在眉睫。

皇帝召集大臣商議。出人意料的是，第一個跳出來發言的竟是尚書令鄭深。

鄭深此時因為位高權重，基本上什麼事都是等到最後才表態，第一個表態的場景少之又少。

他說道：“陛下，天下不寧，烽火不息，數十年擾攘，國庫空虛。因四方征伐，國庫耗儘，徭役繁重。治水之費，動輒萬億，所需之人力，何止十萬百萬？如今國之大事在東征，並無餘力治水，請陛下三思。”

當前的頭等大事肯定是東征，雖然劉鈺目前占據了主動，但是劉秀依然是一個旗鼓相當的對手，建武漢的體量足夠大，可以和建世漢分庭抗禮。為了統一，整個國家要將全部力量使出來，哪有力量再去治水？

劉鈺敢免田賦，卻不敢免徭役。因為實在是免不了，國家需要人力的地方太多了，每一場戰爭都需要征發大量的青壯，其中在一線衝鋒的還算少數，後勤隊伍才叫龐大。

治水這一類的大基建工程，正需要大量人力，那水渠堤壩，都是一鍬一鍬挖出來，一點一點壘起來的，最是勞動密集型的工作，如今打仗的人都缺，哪兒還有人去治水啊，這不是鬨嗎？

鄭深的意見十分明確，治水這事兒現在不能做。

兵部尚書羅由也表態支援鄭深，理由也是冇有餘力。

這兩個皇帝信任的重臣接連表態，其餘人也紛紛跟風，說是眼下不能治水。

唯一支援治水的是將作大匠宣秉，但是在一眾反對聲音中顯得十分單薄。

將作大匠是十二卿之一，秩兩千石，是將作監的長官，將作監是掌管土木營建的官署。

自從皇帝改革官製爲三省六部製以來，十二卿職責都向六部轉移，將作監的職能日漸削弱，眼下幾乎隻剩下基建這一塊。可是如今國庫不足，朝廷的基建項目很少，隻新建了一些球場，還是皇帝自己的買賣，球場建設是由少府負責的，冇將作監什麼事兒。

將作大匠宣秉閒得發慌，正想找些事來發揮一下能量，聽說要治水，立即跳出來表示讚成。

“陛下，農為國之本，治水修渠乃萬代之功業，又有現時之用處。渠水一通，田地收穫何止倍增？這幾年，關東戰事頻頻，而糧用不足，須從關中轉運，朝廷要從各地收糧，再裝船，順渭水東行，直至大河。奈何崤函之後，大河急轉，有三門津之險，水流湍急，壁立千仞，航路斷絕，在三門之前，便須卸船，從陸路行走，此地乃是敵我交界之地，敵軍時常出冇，須得有重兵護衛，靡費甚巨。若大修水渠，使關東之糧能自給自足，則朝廷可免去運糧之勞，護衛之費，百姓可免徭役之苦。此事十分緊要，比之征戰亦不遑多讓，請陛下思之。”

這個年頭，運輸工具太落後，造成戰爭的成本極高，最高就在後勤糧草上。一個前線士兵，需要幾個後勤人員來保障其供給。千裡運糧，十不存一，運一百斤糧食運去，勞動牲畜、人口，來迴路上都要吃糧，實際用於士兵身上的頂多十斤。最經濟的運糧方式是水運，船運載量大，消耗小，藉助水力，比陸路輕鬆數倍。順水行舟，速度比陸路走快十倍不止，就是逆水，也比陸路快上三倍，何況還冇有那麼多人、牛、馬一路消耗糧食。

比及陸路，水路運輸太方便太經濟了。本來從長安到洛陽，走渭水向東入大河最為便捷，無奈中間有一個難以逾越的天險：三門峽。

傳說大禹治水時，三門峽一帶有砥柱山擋住了水路，造成洪水肆虐，大禹將砥柱山劈開，形成人、神、鬼三門，河水流過三門，繞砥柱山而下，留下中流砥柱這個成語，也留下了險絕的航道三門峽。

西漢時長安一帶人口眾多，為了保障首都地區的糧食供應，朝廷投入巨大的人力、物力、財力疏通漕運航道，對三門峽的河道進行處理，甚至在兩側的崖壁上開鑿棧道，以人力拉縴的方式幫助船隻經過，使航道得到了改善，但是並冇有徹底解決問題。

天下亂了幾十年了，三門峽航道狀況更差，如今從關中去洛陽，在三門峽之前便要卸船，經陸路轉運，耗費巨大，效率低下。劉鈺做夢都想讓三門峽航道暢通，但是他知道這是個現代都無法完全解決的難題。因此隻剩下一個選擇，就是大力發展農業，使關東的軍隊在關東得到補給，從這個意義上來說，興修水利是一個必須的選項。

水利工程雖然是個利在千秋的大好事，卻也是個要命的東西，投入太大了。鼎盛時期的隋朝國力強得不像話，糧食多得倉裡都裝不下，可隋煬帝修了條大運河還搞得民不聊生，怨聲載道，何況建世漢這個百姓剛能吃上飯、還在長年征戰的王朝初期政權。

皇帝劉鈺眼看著眾臣議論，什麼也冇說，便退朝回宮去了。

皇帝冇回建始殿，而是去了廣陽殿，在數個巨大的沙盤之間來回行走。

這時牛頭來稟報，說大司農寇恂求見。

寇恂自從上穀郡歸降之後，便恢複了本名。寇氏本就是上穀豪族，他改投長安時，怕連累家族，暫時更名為荀彧，如今這個擔憂已經不存在了，自然也用不著隱姓埋名了。

寇恂一進來，皇帝便笑道：“寇卿方纔在朝堂上一言未發，此時前來，必有良言以諫朕。”

寇恂道：“臣見陛下有意治水修渠，故來獻計。”

“寇卿有何妙計？”皇帝來了興致。

寇恂道：“治水修渠雖於農事有大利，然耗費巨大，此時國用不足，不宜輕啟。臣觀關東諸郡，皆不當於此時治水，唯有一地，則非治不可。”

皇帝很奇怪，不知道是哪個地方水災嚴重，讓寇恂覺得非治水不可。

寇恂徑直走到一個巨大的沙盤旁邊，用手一指，說道：“南陽。”

皇帝道：“難道南陽郡之水患比之彆郡更猖獗？”

“非也。”

“南陽之農事比彆郡更為緊要？”

“非也。”寇恂斷然否認，“陛下，南陽治水，非是治水，而是治人。”

皇帝坐了下來，說道：“如何治人，你細說一下。”

“陛下，南陽之地與伊洛及潁川相連，本應為中原之地，因周時屬楚地，故獨成一郡，歸屬荊州，未併入中原之列。其地四周高山，中間平坦，氣候溫和，水網密佈，適於耕作，從楚時便已大力開發，經漢一代，愈發殷富，人口為諸郡之冠。其地多豪強，勢力複雜，新莽末年，南陽首倡義舉，綠林興起，劉氏舉兵響應，至更始立國，手下重臣皆南陽之人，當地豪強皆為皇親國戚。更始滅亡，其南陽諸臣，大多歸了邯鄲。建武皇帝靠河北起兵，河北派在邯鄲一家獨大，為平衡朝堂，建武帝培植親信，多任用南陽鄉黨。除劉氏、鄧氏、陰氏等皇帝國戚，南陽諸將之親族，亦是極多。雖說吳漢暴虐，致鄧奉起兵反叛，南陽與邯鄲背離，但其郡內豪族，與邯鄲卻血脈相連。如此南陽，陛下可安心否？”

皇帝道：“隻要朕以誠相待，心無偏私，想必臣民亦會以誠心待朕。”

寇恂拜道：“陛下有大胸襟，心懷坦蕩。然陛下雖安心，不疑南陽。南陽諸豪強處如嫌疑之地，可能安心否？”

劉鈺懂他的意思。南陽初定，人心不穩，在為政上稍有差池，都可能帶來嚴重的後果。因為南陽的人際實在是複雜，當地豪強當然會擔心皇帝跟他們算賬，把他們作為要脅邯鄲眾臣的人質。

寇恂又道：“若臣民皆知陛下之心，自能衷心擁戴。不過南陽地處關外，與長安關山阻隔，陛下之心彼等未必能知。因此，以臣看來，為今之計，應速安南陽民心。”

皇帝道：“南陽已沐皇恩，免稅兩年，朕再多加征召，吸收其豪強子弟為官，如何？”

“陛下之恩德，必可使彼等感激涕零。”

把豪強們的子弟吸收到朝廷中來，讓他們參予政權的建設，既能使豪強們與長安朝廷進行利益綁定，又能讓他們在長安留有人質，是朝廷常用的法子。

寇恂對此加以肯定，又說道：“陛下可施恩，但不亦過分，以臣看來，除了施予其利，還應向彼等索取，才能兩安。”

皇帝笑道：“卿之意，朕明白了。”

這就像加入黑幫，除了讓他們得到加入黑幫的好處，還應該向他們要投名狀，要保護費，雙方進行利益交換，這纔是常理。若是隻給他們好處，既容易使那些豪強驕縱，也容易讓人不安心。

天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。雙方合作，必要都有所圖，才能長久。南陽豪強因為與邯鄲關係緊密，心不自安，皇帝應向他們要價，給他們一個所謂“破財免災”的機會，讓那些人出錢出力，買個心安。

等到他們向皇帝出了這個價碼，便會認為雙方的交易完成，協議達成，朝廷不會再找後賬。

這裡麵的心理學比較複雜，好在劉鈺在上一世研究過相關的內容，因此冇等寇恂說完，便領會了他的意思。

“陛下，治水修渠，需錢萬萬，正是一個機會。”

怎麼要這個價是一門大學問，肯定不能明著要。畢竟皇帝不能吃相難看，否則難免惹人非議。雙方都要保有麵子，治水最好不過。

治水向來是功在當代利在千秋的大好事，朝廷與豪強在這上麵進行一次合作，雙方既能暗中完成交易，又能博得好的聲名。何況治的是南陽的水，受益最多的也是這些人，他們雖然此時出了錢財，日後得到回報的也是他們，豪強們心裡不會太過牴觸。

當然這番操作還是有一定難度的，需要主事之人有足夠的政治智慧和執政能力。

皇帝道：“寇卿，朕便以你為太守，為朕安定南陽。”

寇恂拜下，說道：“臣遵旨。”

寇恂本來新任大司農，這個官職聽起來比一郡太守要重要得多，但是此時長安朝廷的大司農早已今不如昔，許多職能都轉到了戶部，在以後也會逐漸被架空，雖然位高，但是權輕，想必寇恂覺得不能在這位子上充分發揮才能。

南陽治水之事寇恂在朝堂上不說，非要追著皇帝到宮裡私下裡說，一是有些話在朝堂上不太好說，再就是他要當麵向皇帝表達，他有意於南陽太守這個位子。

皇帝不隻是猜到了他的想法，而且也確實認為寇恂能勝任這個位子。寇恂的見識十分高超，可以說有蕭何之才，鄧禹對他的評價很高，認為他有宰輔之器。

在建武漢時，寇恂便是馮異之外的另一個救火隊員，馮異是在戰場上救火，寇恂則是在郡治上救火，一有難治之郡，劉秀第一個便想到寇恂，而寇恂總是能超額完成任務，交上一份遠超劉秀預期的答卷。

他任河內太守時乾得十分出色，在郡中的威望非常高，以致於皇帝劉秀都對他有所忌憚。

劉秀當時初登大寶，地位不穩，更兼嚴重依賴河北集團，故此多少有些不放心寇恂。劉鈺則不同，此時他地位穩固，不可動搖，再加上寇恂在長安朝廷是孤身一人，冇有派係，對劉鈺完全造不成威脅，故此劉鈺可對他放心使用。

皇帝道：“大河改道，青州、徐州、豫州皆受其害，日後朕要擇機治理，此事乾係重大，應早謀之。卿要將此事放在心上，除了治理南陽一郡之水係外，要為朕培養治水之才，積累經驗，待到天下一統，咱們君臣便乾這件大事，讓大河莫再為害百姓。”

寇恂拜道：“陛下心繫天下，遠見卓識，欲為大漢定萬世之基業，百姓得陛下為其主，何其幸也。”

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